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政策性银行监管将“有法可依” 明确两家政策性银行定位

2017-08-29 11:25:03 当代财经网

8月28日，银监会就《中国进出口银行监督管理办法（征求意见稿）》和《中国农业发展银行监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称“两个《办法》”），向社会公开征求意见。

近年来，两家银行业务结构和风险特征也出现了新变化，为进一步提升监管有效性，防范控制金融风险，促进两家银行安全稳健运行，银监会将制定两个《办法》作为2017年弥补监管制度短板的重点工作项目。

对于进出口银行，两个《办法》明确，其应依托国家信用支持，紧紧围绕国家战略，充分发挥出口信用机构在支持国民经济发展方面的重要作用，重点支持外经贸发展、对外开放、国际合作、“走出去”等领域，促进经济社会持续健康发展。

对于农发行，两个《办法》明确，其应依托国家信用支持，支持我国经济社会发展的重点领域和薄弱环节，主要支持维护国家粮食安全、促进农业现代化、改善农村基础设施建设等领域，在农村金融体系中发挥主体和骨干作用。

针对与商业银行合作问题，两个《办法》强调，进出口银行、农发行应坚持以政策性业务为主体，可以与商业银行合作开展银团贷款等业务，不得利用政策优势开展不公平竞争。

成立23年以来，中国进出口银行（下称“进出口银行”）和中国农业发展银行（下称“农发行”）的监管办法将出台，长期以来关于政策性银行的监管空白将被填补。

8月28日，银监会就《中国进出口银行监督管理办法（征求意见稿）》和《中国农业发展银行监督管理办法（征求意见稿）》（以下称两个《办法》），向社会公开征求意见，期限为1个月。

根据征求意见稿，两家政策性银行存在的主要目的是“推进落实国家战略和政策”，与商业性金融机构是互补合作关系。

此前，政策性银行的定位曾在政策性和商业化转型中几次“摇摆”，政策性银行的改革也多次被提及，又多次陷入停滞。不过，近年来政策性银行回归政策业务的定位再次明确。

坚守政策性定位

2015年4月，国务院批复同意了国开行、农发行和进出口银行三家银行的深化改革方案。其中，明确国开行开发性金融机构定位，进出口银行强化政策性职能定位，而农发行则是坚持以政策性业务为主体。

在上述征求意稿中，农发行的定位为“依托国家信用支持，支持我国经济社会发展的重点领域和薄弱环节。主要支持维护国家粮食安全、促进农业现代化、改善农村基础设施建设等领域，在农村金融体系中发挥主体和骨干作用”。

而进出口银行的定位则是“依托国家信用支持，紧紧围绕国家战略，充分发挥出口信用机构在支持国民经济发展方面的重要作用，重点支持外经贸发展、对外开放、国际合作、‘走出去’等领域”。

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