油气改革是能源改革中的重要拼图油气改革概念股票龙头解析

2017-05-31 09:45:53 当代财经网

油气改革是能源改革中的重要拼图 油气改革概念股票龙头解析

油气改革方案落地，全产业链突出市场化：近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。本次油气改革方案，全产业链突出市场化导向，明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题，深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革。

油气改革的两条主线：从高层表态和中央文件中看本次油气改革思路，可以发现对油气领域的改革分为了体制改革和所有制改革两条主线。体制改革为主，所有制改革为辅。油气改革将从油气勘查开采、油气进口权、油气管网、油气价格、油气储备等5个方面推进市场化。所有制改革将以股权多元化（国企混改）和专业化重组整合为重点。目前，国家发改委已经启动了混改第三批试点的遴选工作，而油气领域的混改试点，将改革方案正式实施后统筹推进。

油气改革：动了谁的蛋糕？释放哪些红利？：上游矿权勘探开发是根基。油气上游勘探开发是产业链中资金最密集、利润最丰厚的领域。具有高投入、高风险、高回报的特点，是石油天然气领域的根基。也是油气改革中最难啃的硬骨头；中游管道独立和进口权放开是重点。中游管道联结上下游，如果不能从上游独立，社会资本控股的管道就无法和上游公司参与的管道竞争；下游压力较大，混改成为突破口。当前是低油价时代，国际油价仅为5年前一半。下游作为现金奶牛自然是油气集团最关注的领域。混改成为了破局的突破口。

油气改革主题投资逻辑：油气领域的改革将从体制改革和所有制改革两条主线并行推进，在全产业链推进市场化改革，打破垄断低效和价格扭曲的现状，有利于激发国企活力，提升企业效率，也改善市场风险偏好。由于油气改革阻力较大，预计改革将沿着阻力最小的方向突破。重点关注“两桶油”混改（下游销售端）：泰山石油（9.18 -0.11%，诊股）、大庆华科（24.19 +1.43%，诊股）等；市场化红利释放（油服、管网）：石化油服（3.72 -5.10%，诊股）、金洲管道（9.72 -3.95%，诊股）等；以及LNG产业链：中天能源（10.70 -0.74%，诊股）、厚普股份（39.08 +1.43%，诊股）、富瑞特装（11.25 +0.36%，诊股）等。

正文

1. 油气改革方案落地，全产业链突出市场化

据新华社5月21日报道：近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。

油气改革方案，从制定之初就备受业界及社会关注。酝酿数年，呼声愈烈。2013年11月，十八届三中全会提出油气价格改革方案，要求放开竞争性环节价格；2014年6月的中央财经领导小组第六次会议要求：积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。2015年2月召开的中央财经领导小组第九次会议，再次提出加快石油天然气体制改革。5月，国务院批转国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确要求在2015年“研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入”。此后油气改革方案遁入迷雾近两年，直到2017年两会期间，国家能源局局长努尔·白克力表态称“油气体制改革方案已经获通过，将在两会后发布。”再次引发市场关注。近日，方案正式下发。好事多磨的油气改革终于落地，我国石油天然气体制改革的大幕正式拉开。

本次油气改革方案，全产业链突出市场化导向，明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

总体思路：针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题，深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力，提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。通过改革促进油气行业持续健康发展，大幅增加探明资源储量，不断提高资源配置效率，实现安全、高效、创新、绿色，保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定。

《意见》部署了八个方面的重点改革任务：（六大能力两项活力）

（1）完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力

实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

（2）完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力

建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。

（3）改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力

分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

（4）深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力

制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。

（5）改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力

完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。

（6）深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力

完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业“瘦身健体”，支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

（7）完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力

建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。明确政府、供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户的储备调峰责任与义务，供气企业和管道企业承担季节调峰责任和应急责任，地方政府负责协调落实日调峰责任主体，鼓励供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。

（8）建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力

加强油气开发利用全过程安全监管，建立健全油气全产业链安全生产责任体系，完善安全风险应对和防范机制。

2. 油气改革的两条主线

从高层表态和中央文件中看本次油气改革思路，可以发现对油气领域的改革分为了体制改革和所有制改革两条主线。体制改革为主，所有制改革为辅。

近日印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》是油气改革的纲领性文件，重点解决了油气领域的体制改革问题。从油气勘查开采、油气进口权、油气管网、油气价格、油气储备等5个方面推进市场化。在油气体制改革方案发布实施后，国家发改委和国家能源局将研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，以及综合改革试点方案和专项改革实施方案，积极稳妥开展试点工作［1］（详见文末注释［1］）。

油气体系的所有制改革将以股权多元化（国企混改）和专业化重组整合为重点。混改将激发油气领域国企的活力，带来新的资源，并促进有效竞争。目前，国家发改委已经启动了重点领域混合所有制改革第三批试点的遴选工作。而石油、天然气领域的混改试点，将油气行业改革方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。近日改革方案的发布，无疑将成为第三批混改试点新催化剂。专业化重组整合是进行主辅分离、提升效率的重要手段，工程技术、工程建设和装备制造等辅业的分离既有利于做优主业，又可以进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争，打造新的油服市场。