国企改革顶层设计基本完成 国企改革概念股备受期待

9月28日，国务院新闻办公室在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，国资委主任肖亚庆介绍了十八大以来国有企业改革的有关情况。

肖亚庆在会上表示，近五年来国企改革的顶层设计基本完成，继党中央、国务院颁布《关于深化国有企业改革的指导意见》，已出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，为改革打造了顶层设计和“四梁八柱”的大框架。

分析认为，本轮国企改革顶层设计更加强调规范，国企改革从设计图变为施工图的过程中，亟需为国企创造一套动力激励机制和容错机制，保证国企参与改革的积极性。

作为国企改革的突破口，混合所有制改革在经历过一番起伏后，也迈出了重要的步伐，此番混改有望在垄断行业实现破题，而第三批混改试点也在研究当中，预计将在不久后推出。

形成“1+N”政策体系

发布会上，肖亚庆表示，“1+N”顶层设计的文件在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进，对推动基层实践发挥了很好的引领、促进和指导作用。

同时，为落实“1+N”，中央部委层面出台了102个配套文件，各地出台了926个配套文件，中央企业和各地方国有企业也根据自己改革的要求，制定了很多实施方案和操作细则，推动了国有企业改革向纵深推进。

中国企业研究院首席研究员李锦告诉21世纪经济报道记者，正如国资委在这次发布会上做出的定调，第一阶段的文件发布已经基本完成，而顶层设计的搭建是以文件的出台、进而形成政策体系为标志的，目前看，已经形成中央与地方上下联动、全方位、全流程、全覆盖的政策体系。

“现在的问题是如何把设计图变为施工图，进入施工阶段，这时候面临最大的问题是动力机制与容错机制如何形成这一问题，此外改革也需要更明确的时间表和路线图。”李锦表示，“如同造一台机器，当前阶段的国企改革已经画好了各部分零件的图纸，但缺少的是发动机。”

他表示，国企改革在上一阶段更加注重改革框架的搭建与政策的制定，而改革的切实落地并不明显，这需要一定的时间。

中国社科院工经所企业制度研究室主任余菁向21世纪经济报道表示，国企改革并没有明确划分顶层设计与具体实施两个阶段，两者是不可分割的，如今讲“完成顶层设计”主要是指过去几年间在政策制定上投入精力较多这一结果。

她表示，国企改革在十八届三中全会确定目标后经历了长达两年的讨论，直到2015年确定了整体的指导意见，之后两年多时间中，各部门密集出台了多项政策措施。

“之所以近两三年内各部门纷纷发布配套方案，是因为在指导意见做出整体部署后，各领域的改革任务被分解到各个部门，而出台相应配套方案正是落实这些任务的表现，在一定程度上，制定文件成为衡量改革决心的一个工具。”

是否会担心“以文件落实文件”？余菁表示，各级政府在制定文件方面的高效是值得肯定的，这些文件也大都是有必要做的，但从实践层面看，并不能够简单地认为政策多就一定能取得更好的效果。

在她看来，本轮国企改革有两个明显的特点：其一，顶层设计方面更加强调规范，在合法合规的基础上“稳中求进”，哪怕慢一点，也要尽量避免出现瑕疵；其二，具体实施过程中的情形相较以往更为复杂。

她表示，不同于上世纪90年代的改革，彼时国企不改革就难以支撑下去，而现在国企机制体质虽有存在诸多问题，但实际经营上也存在一些积极因素，因此改革缺少动力与决心，难免有一些“裹步不前”的感觉。

李锦则指出，过去几年间改革存在严重的“顶层设计依赖症”，其背后是容错机制不健全背景下，企业对国资流失的普遍担忧。

实际上，国资委层面一直希望通过试点来推动改革的落地，肖亚庆表示，目前，“十项改革试点”已在18个集团层面的中央企业进行试点，取得了良好的效果。

余菁强调，这一轮国企改革更加需要的是一个“上下结合”的推进路径。其中上层的顶层设计保障改革的有序性、避免了一哄而上的混乱；而当下正在进行的地方和企业的探索以及央企的试点，应当以激发基层创新活力、发现问题、积累并推广经验为重点，推动自下而上的改革。